Une route pavée d’épines : l’accès à la justice pour les femmes dans les zones de conflit au Darfour

Les organisations internationales ont régulièrement signalé de graves violations des droits humains commises depuis le déclenchement du conflit au Darfour en 2003. Cinq ans plus tard, selon l’ONU , au moins 300 000 personnes avaient été tuées et 2,5 millions avaient été déplacées. Depuis lors, la population du Darfour a continué de subir des exécutions extrajudiciaires, des meurtres illégaux de civils, des actes de torture, des viols, des enlèvements, des destructions de villages et de biens, le pillage de bétail et de biens et la destruction de moyens de subsistance.

Aujourd’hui, 17 ans plus tard, et malgré la révolution de décembre 2018 au Soudan et la mise en place du gouvernement de transition en avril 2019, la situation reste précaire. Même après les manifestations populaires qui ont évincé l’ancien président Omar el-Béchir et le régime islamiste, des attaques contre des civils et des incidents de violence se produisent encore. Les femmes subissent encore des viols et des agressions sexuelles ; leurs corps sont toujours utilisés comme champ de bataille.

La violence sexuelle et le viol font depuis longtemps partie des principales armes de guerre au Darfour ; le corps des femmes a été exploité pour vaincre l’ennemi. Pourtant, près de deux décennies après le début du conflit au Darfour, ni les politiques ni les institutions de l’État ne servent à promouvoir et à garantir la protection des femmes ou à fournir des services et des soins aux survivantes de violences sexuelles. En l’absence d’accès aux soins de santé et au soutien psychologique pour les femmes et les filles dans les régions en proie à des conflits, l’accès à la justice reste difficile à atteindre.

Les crimes contre les femmes sont bien documentés. En avril 2005, une étude de terrain approfondie menée par Human Rights Watch a détaillé les réalités des femmes au Darfour, la nature des violations qu’elles subissent en raison du manque d’accès à la justice, en particulier pour les victimes d’agression sexuelle et de viol. Le même fait a été déclaré par la Commission internationale d’enquête sur le Darfour ; créé en application de la résolution 1564 du Conseil de sécurité des Nations Unies . Témoignages des 250 survivantes déplacées au Tchad qui ont été violées pendant le conflit ont été documentées par Amnesty International en 2004. Ces témoignages ont mis en évidence les implications de la violence sur les femmes et les filles, y compris le viol collectif contre les mineurs et les femmes enceintes, les enlèvements et l’esclavage sexuel. Des rapports d’organisations internationales, de journalistes indépendants et d’organisations de la société civile soudanaise ont fait état de faits similaires.

Néanmoins, un an après la mise en place du gouvernement de transition du Soudan, la violence sexuelle contre les femmes est toujours à la base des tactiques violentes qui alimentent le conflit au Darfour. Le dernier rapport de l’Opération hybride Union africaine-Nations Unies au Darfour (MINUAD), publié en juin 2020, faisait état de 191 cas de violence sexuelle touchant 135 femmes, 54 filles et deux garçons. Le cycle continu de violence sexuelle contre les femmes au Darfour constitue une réalité frustrante et une continuation de l’histoire de la violence systémique dirigée contre les femmes.

Mettre fin à la violence et aux attaques contre les civils et imposer un état de sécurité et de stabilité devrait être une priorité dans une région en proie à un conflit où beaucoup sont déplacés. Il est également tout aussi important de considérer l’impact des longues années de violence à l’égard des femmes sur la désignation du tissu social.

Le racisme et les politiques d’exclusion étaient le résultat direct de l’idéologie du régime islamiste sous le président Omar el-Béchir. La discrimination fondée sur la religion, le sexe ou l’appartenance ethnique a été institutionnalisée et traitée dans le cadre du discours politique du gouvernement. Toute transition vers un État démocratique doit prendre en compte cette histoire. L’égalité de citoyenneté et l’égalité d’accès aux ressources, aux droits et aux opportunités doivent être établies par la législation, les politiques et les pratiques de l’État.

L’histoire du conflit au Darfour doit également être prise en compte lors de la conception des résolutions de paix et de conflit, en particulier en ce qui concerne la violence sexiste (VBG), qui nécessite des politiques centrées sur les survivants, favorisant leur bien-être physique, psychologique et mental. .

Les possibilités d’accès à la justice pour les femmes au Darfour et dans d’autres zones de conflit au Soudan dépendront de l’examen des réalités actuelles. Par exemple, le signalement des violences sexuelles est entravé par une infrastructure limitée : les agressions ne sont pas signalées en l’absence de commissariats de police dans les environs. En outre, une culture misogyne qui soutient l’impunité masculine signifie que les policiers eux-mêmes n’ont pas la volonté d’agir ou même d’enquêter sur les incidents de violence sexuelle contre les femmes. Le secteur de la sécurité a besoin de réformes urgentes, tandis que le renforcement des capacités des responsables de la sécurité sur la manière de répondre aux incidents de violence sexuelle devrait être mené. L’État a l’obligation légale de mettre en place la législation nécessaire pour protéger les civils.

Les questions relatives aux femmes devraient occuper une place centrale dans les arrangements à venir en matière de sécurité et de justice transitionnelle. L’accès à la justice reste une réalité lointaine étant donné la dynamique de pouvoir qui sous-tend la politique du gouvernement de transition. Celles-ci sont encore renforcées par le patriarcat et les normes traditionnelles qui fournissent une excuse générale aux législateurs qui sont prêts à négliger la justice et la protection des femmes au nom du politiquement correct et de ce qui est socialement acceptable.

L’absence de représentation politique des femmes dans la configuration politique actuelle soulève des préoccupations supplémentaires concernant la volonté du gouvernement de transition et des partis politiques d’adopter l’agenda des femmes avec un réel engagement en faveur de l’égalité des sexes. Ces lacunes persistent malgré les modifications juridiques récemment appliquées au Code pénal, à la loi sur la sécurité nationale et à d’autres cadres juridiques. Les questions juridiques relatives à la protection et aux droits des femmes dans les zones de conflit n’ont pas été incluses dans la liste des priorités de réforme transitoire publiée par le gouvernement, bien que la consolidation de la paix ait été identifiée comme une priorité de l’agenda politique. Pour toutes les raisons ci-dessus, les recommandations politiques suivantes s’appliquent.

Recommandations politiques :

• Les décideurs doivent concentrer leur attention sur la protection des femmes dans les zones de conflit, en faisant pression pour la création d’institutions centrées sur les femmes qui conçoivent des programmes de réadaptation psychologique et de soins de santé génésique ainsi que la fourniture d’une aide juridique en cas de besoin.
• Il est également important de concevoir un système juridique (sécuritaire et judiciaire) sensible à la violence sexuelle ; il en va de même pour l’établissement de réglementations et de lignes directrices pour travailler avec les victimes de violences sexuelles afin de garantir que les femmes ne soient exposées à aucun risque ou préjudice sous quelque forme que ce soit.
• Les décideurs devraient donner la priorité à la participation politique des femmes. Les femmes doivent être associées à tous les processus politiques, y compris les pourparlers de paix et tous les autres arrangements politiques et sécuritaires à la suite des accords de paix. Cela est nécessaire pour s’assurer que les voix des femmes sont entendues et que leurs programmes sont pris en compte.
• L’élaboration des politiques, en tant que processus, devrait être éclairée par la documentation, le suivi et les rapports sur les activités de la société civile. De nombreuses organisations se sont concentrées sur les problèmes de violence sexuelle et leurs efforts pour aborder et remettre en question les réalités dans les zones de conflit sont importants. Les processus de réparation et de réhabilitation devraient être menés avec l’aide et en consultation avec les organisations de la société civile. Une approche intersectionnelle de la question de la violence sexuelle est également essentielle et devrait être prise en considération. De même, faire de la place à l’action et à une approche centrée sur les survivants peut aider à aborder toutes les dimensions de la violence sexuelle liée aux conflits.

Conclusion

La signature de l’accord de paix entre les mouvements armés et le gouvernement de transition doit réfléchir positivement et directement sur la vie quotidienne des femmes dans les zones de conflit. Ces accords et arrangements doivent être institutionnalisés et transformés en programmes de lutte contre la violence structurelle afin de servir la protection des femmes et de renforcer leur participation à la vie publique.